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Reimaginando las regulaciones forestales desde una ptica participativa

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Sinopsis:

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Los bosques del mundo tienen una funcin crucial para el planeta. Su protagonismo en la captacin de carbono, la conservacin de la biodiversidad y el servicio de cuencas hidrogrficas es algo que hoy alguien difcilmente cuestionara. Sin embargo, el papel que juegan los bosques no termina ah, ya que existen 1,600 millones de personas que dependen de sus recursos para subsistir.

De lo anterior se desprende que gobiernos alrededor del mundo enfrenten un reto doble, y de monumental relevancia, para disear polticas ms efectivas en materia forestal. Y es que no solo se trata de cmo conservar los bosques , sino cmo facilitar su aprovechamiento por parte de la poblacin que depende de ellos lo cual obviamente tiene que ocurrir dentro de un marco de sostenibilidad.

Ante este desafo se consideraba, hasta hace poco, que la mejor respuesta eran las polticas orientadas a reforzar la regulacin, tanto en cantidad como en intensidad. Pero a partir de la experiencia obtenida tras aplicar esta directriz en diversos pases, hoy podemos concluir que lo que los bosques necesitan son regulaciones ms inteligentes y, sobretodo, participativas.

El anlisis Repensando las regulaciones forestales, elaborado en 2016 por la Rights and Resources Initiative (RRI), concluy que, por un lado, la mayora de pases acusan una excesiva regulacin y, por otro, las leyes forestales debieran reformarse para as obtener mejores resultados que los hasta ahora conseguidos.

En este proceso de reimaginar las regulaciones forestales para, posteriormente, adecuar el marco jurdico, existe un aspecto clave: no solo es prioritario tomar en cuenta en el contenido de las regulaciones a las comunidades que habitan, y en casos como Mxico incluso poseen legalmente, los bosques; su inclusin debiera ocurrir desde el proceso mismo de la elaboracin de dichas reformas.

La forma en que se escriben las regulaciones reviste igual importancia, mientras que el proceso es al menos tan importante como el contenido de las propias regulaciones. Al establecer procesos ms positivos y colaborativos, los gobiernos y las partes interesadas podran desarrollar de forma conjunta marcos regulatorios ms resilientes, de acuerdo a una visin en comn sobre lo que es importante y el modo de velar por el disfrute a largo plazo de los bosques por parte de la sociedad, al igual que su debida proteccin.

El anlisis incluye una serie de principios para repensar las regulaciones gubernamentales, los cuales debieran ser considerados al momento de disear una reforma a las leyes forestales. A continuacin los enlistamos brevemente:

  1. Las regulaciones forestales establecidas mediante la colaboracin eficaz y significativa de los ciudadanos y las partes interesadas son ms perdurables.
  1. El gobierno debe hacer nicamente lo que ningn otro actor puede hacer: Establecer condiciones favorables para todos los titulares de derechos y facilitar procesos para velar por la rendicin de cuentas.
  2. El reconocimiento y el mantenimiento de los derechos consuetudinarios locales a la tierra es un aspecto fundamental.
  1. Una regulacin eficaz se centra en los resultados pblicos ms importantes y disea otras regulaciones, segn corresponda.
  1. Se debe reconocer y abordar la necesidad de adaptar las regulaciones de manera continua.

Consulta el anlisis completo aqu

*Imagen: Servindi

PRONUNCIAMIENTO PARA EXIGIR UN PROCESO DE CONSULTA DE LA LEY FORESTAL!

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Sinopsis:

Un grupo amplio de comunidades y organizaciones que trabajamos en torno al manejo sustentable de los bosques, y que participamos en instancias tales como el Consejo Nacional Forestal, varios Consejos Estatales Forestales, Comits de Recursos Naturales y Uniones Regionales estamos preocupados porque legisladores del Partido Verde y de la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Diputados pretenden aprobar en este periodo de sesiones una iniciativa de Ley Forestal que no resuelve los problemas que enfrentamos en el sector y que no incorpora ninguna de las propuestas que se han hecho por diversas organizaciones.

Quienes hacemos este pronunciamiento estamos solicitando queno se apruebe el actual borrador dela Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y que se abra una discusin en la que participemos comunidades forestales, academia,organizaciones civiles y todos los interesados.

El martes 7 de febrero entregaremos a legisladores y funcionarios del sector el Pronunciamiento, nos dara mucho gusto contar con su respaldo en esta peticin.

PRONUNCIAMIENTO

A los Legisladores del H. Congreso de la Unin

Al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Al Director General de la Comisin Nacional Forestal CONAFOR

Al Consejo Nacional Forestal y sus miembros

A los consejos estatales forestales

A la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

A las Organizaciones Indgenas y Campesinas

A las Organizaciones de la Sociedad Civil

A la Opinin Pblica en General

Un grupo amplio y plural de organizaciones indgenas, campesinas, de la sociedad civil; de acadmicos; tcnicos y profesionales comprometidos con el desarrollo forestal sustentable y las comunidades forestales, expresamos nuestra preocupacin por los contenidos y el procedimiento que se sigue en la H. Cmara de Diputados sobre la Iniciativa de una nueva Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada en la Gaceta Parlamentaria el 20 de septiembre de 2016.

Al respecto sealamos que los ecosistemas forestales albergan una biodiversidad de incalculable valor y prestan servicios ambientales como la recarga de mantos acuferos, que son estratgicos para la viabilidad de la agricultura, de las industrias y de las ciudades, adems del valor estratgico que tienen estos ecosistemas en la lucha contra el cambio climtico y en la adaptacin al mismo. Tambin destacamos que en las regiones forestales la actividad de silvicultura e industria forestal es el principal motor del desarrollo sustentable; que en ellas habita la mitad de la poblacin rural de Mxico; que son en su mayora zonas con presencia indgena, con rezagos agudos en bienestar y padecen el crimen organizado y la prdida de gobernabilidad.

Consideramos necesario reformar el marco jurdico vigente, que ha mostrado mltiples deficiencias y un margen extenso de mejora; sin embargo, esa reforma debe ser producto de un proceso amplio de discusin; de construccin incluyente, por las repercusiones econmicas, sociales, ambientales y de derechos humanos que implica.

Cabe destacar que en la legislatura pasada fue generada una iniciativa de reforma integral a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, producto de amplios anlisis y propuestas llevadas a cabo por el Consejo Nacional Forestal (CONAF) y aprobadas por el mismo, as como procesada en diferentes foros, la cual no fue dictaminada.

El 20 de septiembre pasado el Partido Verde Ecologista de Mxico present una nueva iniciativa que, de aprobarse, abrogara la ley actual; esta iniciativa omite la gran mayora de los aportes y consensos alcanzados en los trabajos y consultas mencionadas anteriormente; es decir, no es producto de un proceso amplio de participacin y discusin.

Desde la fecha en que se present la Iniciativa no se ha realizado un solo foro pblico de discusin al respecto ni se ha proporcionado informacin sobre su proceso de dictamen, a pesar de solicitudes de diversas organizaciones y particularmente del Comit de Legislacin del CONAF, que es el rgano establecido por la Ley como el espacio de consulta y participacin especializado para conocer y opinar sobre proyectos de tan alta importancia.

Este Comit solicit al pleno de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la H Cmara de Diputados (COMARNAT), el 27 de octubre de 2016, incorporar las propuestas aprobadas por el pleno del CONAF y abrir un proceso amplio y plural de discusin y concertacin. A la fecha la Comisin no ha dado respuesta a las solicitudes ni ha integrado las propuestas del Comit del CONAF ni de las organizaciones de la sociedad al proyecto legislativo.

Consideramos que el dictamen de la iniciativa debe seguir un proceso amplio y participativo de discusin pblica de su contenido, que permita a la sociedad en su conjunto opinar sobre la misma, particularmente en lo que se refiere a comunidades indgenas y campesinas dueas y poseedoras de terrenos forestales por el riesgo de impactos negativos que pudiera ocasionarles.

En cuanto a los contenidos de la Iniciativa, identificamos cuatro problemas principales: a) un enfoque que deja de lado la prioridad del fomento al manejo forestal sustentable en manos de las comunidades; b) el riesgo de regresividad en materia de derechos de indgenas y campesinos relativos a los servicios ambientales; c) falta de alineacin con las reformas constitucionales en materia de derechos humanos y otros procesos legislativos, como las iniciativas de ley en materia de aguas y biodiversidad y; d) ausencia de numerosos cambios propuestos por el CONAF y otros actores: mejora regulatoria; promocin de la legalidad y transparencia; promocin de la competitividad; arquitectura institucional; descentralizacin y mejora de los servicios tcnicos, entre otros aspectos importantes. Sin estos elementos la reforma propuesta tiene escaso sentido y resulta contraproducente.

El pueblo de Mxico ha perdido en buena parte la confianza en los legisladores y servidores pblicos, precisamente por la frecuencia de este tipo de procesos poco incluyentes; la sociedad est indignada de que se legisle a sus espaldas y sin consultar ni pedir opinin a los sectores interesados y a los directamente afectados o que no sean tomadas en cuenta sus propuestas. El caso de la ley forestal no es aislado y este tratamiento se ha convertido en un patrn inaceptable que debe evitarse en beneficio de la restauracin de una convivencia social y poltica debilitada y daada, particularmente en una coyuntura de grandes riesgos frente al cambio de gobierno en los Estados Unidos.

Apelamos a la responsabilidad de los legisladores y de los servidores pblicos del sector ambiental para no pasar por alto la necesidad de un proceso pblico e incluyente para reformar la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y proponemos una convocatoria conjunta del H. Congreso de la Unin; el poder Ejecutivo y la sociedad civil organizada a este mismo proceso.

Atentamente

Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, CCMSS; Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales, MOCAF; Reforestamos Mxico; Centro Mexicano de derecho Ambiental, CEMDA; Unin Estatal de Silvicultores Comunitarios de Oaxaca, UESCO.

FIRMA EL PRONUNCIAMIENTO

SI TE PARECE RAZONABLE SUSCRIBIR NUESTROS PLANTEAMIENTOS,ENVA TU SOLICITUD DE ADHESIN AL CORREO: gsuarez@ccmss.org.mx

PREFERENTEMENTE ANTES DEL LUNES 7 DE FEBRERO DE 2017

Empoderar a comunidades locales y pueblos indgenas forestales para lograr metas climticas











Sinopsis:

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Un estudio realizado por distintas organizaciones internacionales seala que garantizar la legal posesin de sus tierras a las comunidades locales y pueblos indgenas forestales es fundamental para garantizar la conservacin de estos importantes ecosistemas, que albergan una gran cantidad de carbono y coadyuvan a mitigar los efectos del cambio climtico y lograr las metas climticas a las que se han comprometido la gran mayora de los pases.

Asimismo, resalta que es indispensable que se incentive la inversin en el desarrollo de capacidades y proyectos productivos que permitan el desarrollo y bienestar de estas comunidades, que durante siglos han resguardado los bosques tropicales del mundo; mismos que proveen bienes y servicios ambientales para toda la poblacin.

Paradjicamente, las personas que habitan los territorios con mayor riqueza natural, son las que se encuentran en condiciones de mayor vulnerabilidad; no obstante, esta tendencia se poda revertir mediante el empoderamiento y reconocimiento de su conocimiento y trabajo a favor de la conservacin de los bosques.

Mxico es uno de los pases con mayores reservas de carbono almacenados en sus bosques de propiedad social (comunidades y ejidos), muchos de ellos indgenas. La particularidad del pas de contar con titulacin y certificacin de las tierras comunitarias en ms de un 96.9 por ciento de los cien millones de hectreas de propiedad social, le brinda ventajas con respecto a otras naciones en las que no ha sido reconocida la legal tenencia de la tierra por parte de las comunidades locales y los pueblos originarios; esto para el emprendimiento de acciones y proyectos productivos para su desarrollo y bienestar.

La certeza en la tenencia de la tierra, particularmente en territorios forestales, propicia la generacin de bienes y servicios ambientales y permiten la conservacin activa de los bosques en el largo plazo, refiere el documento denominado: Hacia una referencia mundial del carbono almacenado en tierras colectivas, elaborado por el Rights and Resources Institute (RRI), el Woods Hole Research Center (WHRC) y el World Resources Institute (WRI).

Sin embargo, ms all de contar con la legal posesin de la tierra, las comunidades locales y pueblos indgenas de nuestro pas padecen de serias presiones sobre sus territorios por la falta de recursos, financiamiento y asistencia tcnica para el emprendimiento de proyectos de conservacin activa de sus bosques, aunado al expansionismo de proyectos extractivistas insostenibles como la minera, el fracking, la ganadera extensiva y la agricultura intensiva que emplea prcticas insostenibles para la produccin de comodities.

De acuerdo con datos del estudio, Mxico cuenta con 4 mil 339 millones de toneladas de carbono almacenadas en sus bosques, de las cuales el 51 por ciento, es decir, 2 mil 195 millones de toneladas se encuentran almacenadas en los bosques tropicales en propiedad de comunidades locales y pueblos indgenas.

Este volumen de almacenamiento de carbono en los bosques tropicales de propiedad colectiva del pas representa ms del 50 por ciento del carbono almacenado en los bosques de toda Mesoamrica.

Asimismo, este trabajo de investigacin, publicado en noviembre de 2016, enfatiza que los pueblos indgenas y las comunidades locales gestionan al menos un 24 por ciento de la totalidad del carbono almacenado sobre el suelo en los bosques tropicales del mundo, mismo que asciende a ms de 54 mil 546 millones de toneladas, que equivalen a ms de 250 veces el dixido de carbono que gener el transporte areo mundial en el ao 2015.

La importancia y urgencia de reconocer la legal tenencia de la tierra de las comunidades y pueblos indgenas radica en que estos grupos sociales han demostrado ser los mejores aliados para la conservacin de la biodiversidad a lo largo del tiempo y de no hacerlo corremos el riesgo de la prdida de ms especies y bosques que seran catastrficas para el planeta.

Al menos una dcima parte de todo el carbono que capturan los bosques tropicales se encuentra en tierras forestales colectivas que carecen de reconocimiento oficial de los respectivos gobiernos nacionales, y al estar en esta condicin se ponen unas 22 mil 322 toneladas de carbono en peligro de ser sujetas de presiones externas que provocan la deforestacin o la degradacin de los bosques que las contienen.

Los resultados del estudio, que toma datos de 37 pases de Amrica, frica y Asia, representan solo una pequea fraccin del carbono forestal gestionado por pueblos indgenas y comunidades locales, ya que solo representa el 10 por ciento de las tierras que stas comunidades reclaman consuetudinariamente.

El trabajo de investigacin tambin precisa que para incrementar de manera radical y eficiente el uso sostenible y la proteccin de los bosques tropicales y el carbono que capturan, se debe instar a los gobiernos y a la comunidad internacional a respaldar las iniciativas de las organizaciones de los pueblos que viven en y de los bosques para documentar y garantizar sus derechos forestales colectivos, mediante el incremento de las fuentes de financiamiento y de asistencia tcnica.

Adems, es necesario otorgar un papel protagnico a los dueos de los bosques incorporando su participacin en el diseo y ejecucin de acciones comunitarias en las contribuciones determinadas a nivel nacional, como las Estrategias de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD+). As como procurar el reparto equitativo de los incentivos generados por las actividades que realizan estas comunidades en la conservacin activa de los bosques.

Si bien las inversiones en mecanismos de financiamiento relacionados con el clima, como el Fondo de Carbono del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas en ingls) o el Fondo Verde para el Clima (GEF), estn aumentando, los compromisos hacia los derechos indgenas y comunitarios siguen siendo insuficientes, como qued patente en un anlisis reciente de las presentaciones de los pases seleccionados por el Fondo de Carbono.

Fuente: Rights and Resources Institute

Fuente: Rights and Resources Institute

Una propuesta para enfrentar la sobre regulacin que afecta al sector forestal en Mxico











Sinopsis:

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Mxico es un pas mega diverso, que alberga alrededor del 10 por ciento de las especies del mundo y que cuenta con una superficie forestal de ms de 138 millones de hectreas que equivalen al 70 por ciento del territorio nacional; esta cantidad de bosques es muy superior a la de pases como Finlandia, pero nuestra produccin forestal es 10 veces menor a la del pas nrdico.[1]

En el ao 2000 el gobierno mexicano, asistido por el gobierno finlands, prepar el Programa Estrategia Forestal 2025 (PEF-2025) que planteaba una ruta para el crecimiento del sector forestal. Sin embargo, 16 aos ms tarde, nos encontramos que la produccin maderable ha venido descendiendo y al da de hoy solo se produce el 30 por ciento de la demanda interna de productos forestales, que ronda los 17 millones de metros cbicos de madera; el resto, se importa de pases como Chile, China, Per y Estados Unidos; generando un dficit de la balanza comercial de ms de 6,000 millones de dlares.

La cada de la produccin maderable no es lo ms grave que le sucede al sector forestal; sino que, los dueos de los territorios forestales han visto frenado su desarrollo; han retrocedido en sus capacidades de control de sus territorios forestales y de los procesos productivos. Todo esto tiene impactos importantes en las condiciones del bosque, que hoy da estn inmersos en un fuerte proceso de deterioro debido al avance de las plagas, la tala ilegal y a la falta de un manejo adecuado.

Uno de los principales obstculos para el crecimiento y desarrollo del sector, que se identificaba en el PEF-2025 era la compleja regulacin que pesa sobre la gestin forestal. Para poder aprovechar los recursos naturales de sus bosques, las comunidades y ejidos deben cumplir con alrededor de 50 requisitos ante la autoridad,[2] adems, estos requisitos y trmites implican gastos de cientos de miles de pesos y les puede tomar hasta un par de aos obtener la autorizacin del plan de manejo y aprovechamiento de su bosque por las demoras en los resolutivos de las distintas ventanillas gubernamentales. Y si el resolutivo de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) es negativo, el ejido o comunidad deber realizar nuevamente todo el proceso y tramitologa para solicitar la autorizacin de su plan de manejo forestal, lo cual implica ms tiempo y gasto de recursos, mientras su operacin productiva se encuentra detenida. Adems, cuando el dueo de la tierra ya cuenta con su autorizacin la historia de los requisitos no acaba; al contrario, el proceso tramitolgico se puede complicar an ms con la tramitacin de la documentacin para el transporte, los permisos de cortas sanitarias, o permisos para realizar cualquier cambio en la estrategia de manejo.

La complejidad del esquema regulatorio para la gestin de los bosques tiene impactos muy importantes en el sector forestal ya que los dueos de los terrenos forestales, que son mayoritariamente comunidades con altos niveles de marginacin, difcilmente pueden mantener los costos que conlleva el cumplimiento de los requisitos, tramites y pago de derechos y, por ello optan por suspender el aprovechamiento comercial del bosque y buscar alternativas de ingreso en la venta de madera ilegal o el cambio de uso de suelo.

Por lo anterior, es de gran relevancia avanzar hacia un proceso que permita simplificar todo el sistema de gestin de permisos y autorizaciones. De esta forma tambin se garantiza la conservacin de los bosques a lo largo del tiempo, ya que las comunidades al obtener incentivos econmicos que contribuyan a su bienestar, son los ms interesados en conservarlos.

Distintas organizaciones, instituciones y centros de investigacin como la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el World Resourses Institute (WRI), Reforestamos Mxico, Rights and Resourses Initiavie (RRI), entre muchos otros; han documentado que la sobrerregulacin y centralizacin en la gestin de forestal que priva en el pas, representa un freno para el desarrollo del sector y de las personas que habitan y dependen de los bosques.

En su ms reciente estudio, Ocho puntos para alcanzar las metas climticas de Mxico (2016),[3] el World Resources Institute (WRI) destaca que es necesario Tomar accin (bajo el liderazgo de la Conafor, la Semarnat y otras) para reducir la complejidad del marco legal del sector forestal al armonizar las leyes, regulaciones y metas federales relacionadas con el manejo forestal sostenible. Esto para reducir las emisiones por deforestacin y degradacin forestal y reactivar la productividad forestal para garantizar su conservacin a largo plazo.

El propio Plan Nacional Forestal 2014-2018 (PNF) detalla en la parte de diagnstico que la compleja y engorrosa legislacin forestal en Mxico propicia que los productos forestales nacionales compiten en desventaja en los mercados, debido a los altos costos de transaccin y la baja productividad. (…)

La propuesta del CCMSS para abatir la sobrerregulacin

El CCMSS con base en el trabajo que desempea en campo, en la industria y en el mercado; colaborando da a da con los ejidos forestales de Campeche, Quintana Roo y el Estado de Mxico, ha podido documentar que el estancamiento de la productividad forestal del pas tiene diversos orgenes pero que, en particular, el sistema regulatorio, tan complejo, contribuye de manera importante a mantener al sector forestal en un deprimido y bajo nivel de competitividad. Por esto, el hecho de trasladar las atribuciones de Semarnat a la Conafor en materia forestal, como plantea la iniciativa de reforma de Ley de Desarrollo Forestal que se dictamina en la Cmara de Diputados, no resolver el problema, pues no hay ninguna innovacin regulatoria que contribuyan a que la nueva administracin de Conafor opere de manera diferente a como opera hasta el da de hoy la Semarnat.

La alternativa que plantea el CCMSS es que la nueva Ley Forestal establezca un mandato preciso a la Semarnat para que, en un periodo de dos a cuatro aos, avance en un proceso de descentralizacin de funciones y las transfiera hacia los gobiernos de los estados, incluyendo el otorgamiento de permisos para el aprovechamiento forestal sustentable, tal y como hoy sucede con la Protectora de bosques (Probosque), en el Estado de Mxico. De esa forma, la Semarnat se quedara con la funcin normativa y de supervisin de las entidades estatales. Estas entidades, con el conocimiento cercano de su realidad forestal, podrn realizar un buen trabajo y operarn en un terreno sin corrupcin, ya que tendran a una entidad federal (Semarant) supervisando su desempeo.

En la actual operacin de Probosque esto sucede as. Este rgano pblico descentralizado y sectorizado a la Secretara del medio ambiente del Estado de Mxico, tiene entre sus funciones y facultades la de promover la organizacin productiva de los poseedores y propietarios forestales en el mbito municipal, regional y estatal; as como gestionar la asesora tcnica y capacitacin necesarias para el mejoramiento de sus procesos productivos. [4]

Asimismo, producto del Convenio de asuncin de funciones signado entre la Semarnat y el Estado de Mxico, el Probosque ejerce la atribucin de otorgar, modificar, negar, suspender, anular y revocar las autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables, bajo los lineamientos que establece la Semarnat.[5]

Adems, la Semarnat supervisa, a travs de la Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos, y con el apoyo de su Delegacin Federal en la entidad el desarrollo y ejecucin de las funciones y atribuciones transferidas al Estado de Mxico. Esta funcin de vigilancia coadyuvar a eliminar la corrupcin y arbitrariedad que padecen los ejidos y comunidades a la hora de tramitar sus autorizaciones para el aprovechamiento y manejo de sus recursos forestales, y al solicitar la documentacin para el transporte y comercializacin de su produccin forestal.

El Consejo Civil plantea la necesidad de replicar la experiencia de Probosque en los estados de importancia forestal, al menos 10 estados en una primera fase, para que posteriormente se puede avanzarse a todos los estados.

Este proceso de descentralizcin deber estar acompaado de un mandato de ley que permita avanzar en la generacin de capacidades locales, operar los programas de manejo forestal regionales y contar con un esquema que exente de la obligatoriedad de gestionar autorizaciones de manejo forestal a aquellos dueos de bosque que hayan cumplido cabalmente con la aplicacin de sus planes de manejo por ms de 20 aos.

Se debe recompensar el bien actuar de las empresas forestales comunitarias y no ponerles trabas, que en muchas ocasiones las obligan a detener su operacin forestal hasta por dos aos, lo cual no solo implica la prdida de empleos en las actividades de monte, sino en aserraderos y centros de transformacin. Esto genera presiones para el cambio de uso de suelo y fomenta la migracin de la poblacin rural.

Esperamos que esta coyuntura de la discusin una nueva Ley de desarrollo forestal sustentable, permita avanzar hacia una ley forestal que realmente contribuya a alcanzar una mejor gestin forestal en favor de los ejidos y comunidades forestales quienes han demostrado ser la piedra angular para la conservacin de los bosques y selvas del pas.

 

 

Consulta y descarga el documento completo aqu: Nota Informativa 49 -Una propuesta para enfrentar la sobre regulacin que afecta al sector forestal en Mxico

 

 

 

Referencias:

[1] Reforestamos Mxico e Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), ndice de competitividad forestal estatal (2014). Disponible en http://imco.org.mx/wp-content/uploads/2014/07/Indice_Forestal_2014.pdf

[2] Fernndez, Eugenio y No Mendoza, Sobrerregulacin Forestal. Un obstculo para el desarrollo sustentable de Mxico (2014), CCMSS. Disponible en: http://www.ccmss.org.mx/wp-content/uploads/2015/05/Sobrerregulacion-Mendoza-FernandezVazquez-CCMSS.pdf

[3] World Resourses Institute (WRI) Mxico, Ocho puntos para alcanzar las metas climticas de Mxico. Disponible en: http://wrimexico.org/sites/default/files/WRI_OCN_Mexico_ExecSum_final_es-MX_Hi.pdf

[4] Protectora de Bosques del Estado de Mxico. Disponible en: http://probosque.edomex.gob.mx/index.php/acerca-de/funciones

[5] Convenio especfico para la asuncin de funciones en materia forestal entre Semarnat y Gobierno del Estado de Mxico (2003). Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=692662&fecha=08/07/2003

Indispensable asegurar a las comunidades indgenas sus derechos de tenencia de la tierra para garantizar la conservacin de los bosques y combatir el cambio climtico











Sinopsis:

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El 11 de octubre de 2016 se reunieron expertos de diversos pases en Washington, Estados Unidos, para abordar el tema de la importancia del reconocimiento de los derechos de propiedad de la tierra por parte de los pueblos originarios para la conservacin de los bosques, este evento represent una oportunidad nica para que los participantes se reunieran y elaboraran estrategias sobre el papel del financiamiento del desarrollo en la consecucin de los derechos de tenencia colectiva de los pueblos indgenas y comunidades locales para abordar la reduccin de la pobreza, administrar la tierra, combatir la deforestacin y el cambio climtico.

En el foro denominado Asegurando los derechos de tenencia de la tierra para proteger los bosques y combatir el cambio climtico: Explorando el papel de las finanzas para el desarrollo, representantes del Land Rights Now (LRN), institucin co-organizadora del evento, sealaron que el objetivo central del evento fue el llamar a la Accin Global sobre los Derechos de las Tierras Indgenas y Comunitarias para duplicar el rea de tierra reconocida como propiedad o controlada por los pueblos indgenas y las comunidades locales para el ao 2020. En el evento se profundiz en cmo se puede orientar, coordinar y mejorar el financiamiento para el desarrollo y para ayudar a alcanzar este objetivo.

Kysseline Chrestal, Consejera de Poltica de Tierras en la Iniciativa de Derechos y Recursos (RRI) y miembro del Grupo de Direccin de LRN, expuso una visin general de la campaa de LRN, que se trata de un mecanismo coordinador para impulsar una accin conjunta para promover un mayor reconocimiento de los derechos de tenencia colectiva.

En este sentido, el anlisis elaborado por la RRI de 2015: Quin posee la tierra del mundo? Demostr que, a nivel mundial, los pueblos indgenas y las comunidades locales tienen propiedad legal slo del 10 por ciento de su tierra, a pesar de tener derechos consuetudinarios sobre ms del 50 por ciento de las tierras del mundo. Esta brecha extraordinaria pone en riesgo su bienestar econmico y social y los sita en primera lnea para hacer frente a las crisis ambientales que resultan del cambio climtico y la degradacin de los recursos naturales. Adems, las mujeres son el sector de la poblacin que se ven ms afectadas adversamente en estas situaciones.

En su oportunidad, las presentaciones de los participantes de Kenya, Camern, Per y Mxico dieron urgencia a la necesidad de otorgar ms financiamiento que site la tenencia de la tierra en el centro de su enfoque para aliviar las presiones externas y apoyar los medios de subsistencia derivados de los bosques y otros ecosistemas naturales.

Mientras que los presentadores del Per destacaron que asegurar la tenencia colectiva de la tierra debe ser un objetivo en s mismo y un primer paso para garantizar que las comunidades forestales puedan construir economas locales sostenibles.

El evento se desarroll en dos paneles de expertos, el primer panel, denominado El caso de los derechos de tenencia colectiva de la tierra abord los desafos que dificultan el reconocimiento ms amplio de los derechos de tenencia de los pueblos indgenas y las comunidades locales y explor las mejores prcticas para apoyar la tenencia colectiva en proyectos y polticas de desarrollo.

Roberto Espinoza, Asesor Climtico de la Asociacin Paraguaya de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), dijo que “donde haya personas con derechos, habr bosques vivos para siempre y para todos” y alent a que mediante mecanismos de donacin especficos, a travs del marco del Programa de Inversin Forestal (FIP), se provean fondos directamente a los grupos indgenas y comunitarios para incrementar la gobernabilidad territorial, manejo y titulacin de tierras indgenas.

Helen Ding, Economista Ambiental del World Resourses Institute (WRI) comparti nuevas investigaciones de un informe del WRI sobre los costos y beneficios de asegurar y mantener la tenencia de la tierra.

Indic que los datos del estudio demuestran que los bosques indgenas autctonos aseguran beneficios globales de biocombustibles en Bolivia, Brasil y Colombia que ascienden a un total de entre 25 a 34 mil millones de dlares en los prximos 20 aos.

Yator Kiptum, del Programa de Pueblos Indgenas Sengwer, cuya comunidad forestal experiment desalojos forzosos como resultado de un programa financiado por el Banco Mundial en Kenia, enfatiz que los derechos no deben estar en conflicto con la conservacin, y pidi a las instituciones de financiamiento del desarrollo apoyar leyes y polticas que promuevan los derechos de los pueblos indgenas forestales a poseer y ocupar sus tierras ancestrales en bosques/reas protegidas.

En tanto que Klaus Deininger, Economista Principal del Grupo de Investigacin para el Desarrollo del Banco Mundial, promocion el potencial del Marco de Evaluacin de la Gobernabilidad de la Tierra (LGAF, por sus siglas en ingls) como un modelo exitoso en el mbito del desarrollo financiero para ayudar a los diseadores de polticas a generar y monitorear las reformas agrarias a nivel nacional.

En el segundo panel, titulado: Experiencias en el Manejo de Bosques y Otros Recursos Naturales por los Pueblos Indgenas y las Comunidades Locales, se destac la experiencia indgena y local en silvicultura y mitigacin/adaptacin al cambio climtico y ofreci recomendaciones de la comunidad.

En su ponencia, Ral Benet, del Consejo Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS) de Mxico, inst a los actores de las instituciones de financiacin del desarrollo a transferir fondos de la reforestacin a iniciativas forestales comunitarias que respalden los derechos a la tierra y eleven las voces comunitarias en la formulacin de polticas pblicas.

Ccile Ndjebet, Observadora de las Mujeres del Fondo Forestal para el Carbono y Presidenta de la Red Africana de Mujeres para la Gestin Comunitaria de Bosques (REFACOF), subray la necesidad de un enfoque de gnero para las cuestiones forestales y de tenencia de la tierra. Pidi mayor oportunidad de participacin de las mujeres en la toma de decisiones en todos los niveles.

Mientras que Henderson Rengifo, Presidente de AIDESEP del Per, enfatiz la necesidad de apoyar no solo los derechos de tenencia indgena, sino tambin de las economas indgenas de “vida plena y buen vivir”, que implican una produccin diversificada, un equilibrio holstico entre comunidad, naturaleza y cultura, respeto a la reciprocidad y participacin equitativa en los beneficios entre todos los actores involucrados.

Por ltimo, Gerardo Segura, del Banco Mundial, describi el papel actual del financiamiento del Banco Mundial en el apoyo a la gestin indgena y comunitaria de los recursos, as como sus planes para el apoyo continuo a travs del Plan de Accin Forestal.

Algunas de las recomendaciones generadas por los participantes del Foro para avanzar en el reconocimiento de la tenencia de la tierra por parte de las comunidades y pueblos indgenas fueron las siguientes:

Agenda de financiamiento de desarrollo:

– Las instituciones financieras de desarrollo (IFD) deben crear y aumentar las contribuciones a las ventanillas de financiacin para canalizar la inversin directa a las comunidades indgenas (por ejemplo, el Mecanismo de Subvenciones Dedicado, o DGM), centrndose en las contribuciones de las mujeres, as como en grupos indgenas que puedan liderar sus propias iniciativas de conservacin de tierras, bosques y clima.

-IFD para cambiar los incentivos internos orientados en financiar factores impulsores de la deforestacin y la apropiacin de tierras, a incentivos que apoyen los derechos y economas de las tierras indgenas y comunitarias.

– Instituciones financieras de desarrollo (IFD)para trabajar juntos para aumentar la coherencia y la coordinacin del apoyo de los donantes a las economas indgenas.

– IFD para proporcionar ms apoyo y enfocarlo en la adaptacin al clima y el papel de las mujeres en el logro de la resiliencia al cambio climtico.

– IFD para llevar a cabo investigaciones futuras sobre los beneficios de asegurar los derechos de tenencia de indgenas y comunidades para informar su propia poltica y prctica.

Polticas

– IFD para abordar las salvaguardas las lagunas en la poltica de desarrollo de prstamos y prstamos a travs de intermediarios financieros mediante la aplicacin de salvaguardas fuertes de tenencia de tierras, bosques y climticas entre los instrumentos de prstamo.

– IFD para fortalecer y alinear salvaguardas entre los distintos sectores e instituciones para proteger los derechos indgenas y comunitarios de la tierra.

– IFD para la evaluacin de los distintas leyes y marcos normativos, a travs de los sectores e instituciones sobre la tenencia de tierras y bosques indgenas y comunitarios existentes como parte del diseo de un proyecto.

Diseo e implementacin de proyectos:

– IFD para trabajar en incrementar el apoyo a la gobernabilidad territorial.

– IFD para incrementar el apoyo financiero para el fortalecimiento de las cuestiones de gobernanza en la tenencia de la tierra.

- IFD para apoyar a los gobiernos a asegurar la titulacin de tierras indgenas y el apoyo a las economas indgenas para que se integren en los planes y polticas nacionales.

– IFD para incorporar las voces indgenas y comunitarias en el diseo de proyectos, particularmente las de las mujeres.

– Mecanismos de rendicin de cuentas para incrementar la capacidad de abordar el dao relacionado con la tenencia de tierras y bosques indgenas y comunitarios.

Posicionamiento del CCMSS ante la COP13 del Convenio de Diversidad Biolgica











Sinopsis:

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Del 2 al 17 de diciembre se llevar a cabo en Cancn la dcimo tercera reunin de las partes de la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB). Esta cumbre rene a representantes de 196 pases y tiene entre otros objetivos el de establecer medidas estratgicas para el logro de Metas de Aichi para la Diversidad Biolgica, y para integrar la biodiversidad en todos los sectores.

El Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS) considera de enorme importancia que se incluya en los acuerdos de esta COP, el reconocimiento explcito del manejo forestal comunitario y sustentable como un instrumento y mecanismo eficaz para la conservacin de la biodiversidad y el logro de las metas de Aichi.

Esta cumbre es una oportunidad para mostrar al mundo la importancia que tiene el manejo activo y sustentable de los bosques y la gobernanza de los territorios forestales para la conservacin de la biodiversidad, y para poner en la agenda de los tomadores de decisiones la importancia de priorizar, mediante polticas pblicas y financiamiento, el desarrollo de esquemas de manejo sustentable de los territorios forestales comunitarios.

El Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) es un compromiso mundial de cumplimiento obligatorio (vinculante) en el que participan 196 pases, incluido Mxico, y que fue originalmente acordado en la Cumbre de Ro de 1992. ste busca conservar la biodiversidad, promover su uso sustentable y garantizar el acceso equitativo a los beneficios que se obtengan de la utilizacin de los recursos genticos. Es considerado uno de los principales instrumentos internacionales para el desarrollo sostenible, ya que el mbito al que se refiere abarca la conservacin y el uso de los ecosistemas, las especies de animales, plantas, hongos, microorganismos y toda forma de vida, adems de la diversidad gentica.

Tal vez el principio rector ms importante de este convenio es que el uso de los ecosistemas, las especies y los recursos genticos debe realizarse en beneficio de los seres humanos y debe llevarse a cabo de manera tal que no provoque la prdida o deterioro de la diversidad biolgica. El CDB aborda el ecosistema de manera integral, y se basa en el principio precautorio.

Mxico es uno de los pases del mundo con mayor diversidad biolgica, y la biodiversidad mexicana tiene una singularidad muy importante: Cuando se considera la diversidad de ecosistemas, Mxico aparece entre los cinco pases ms biodiversos del mundo. Y esto tiene implicaciones para el manejo y la conservacin de la biodiversidad. El establecimiento de reas naturales protegidas puede proteger a las especies que habitan en determinada rea pero adems deben de ponerse en marcha otras estrategias adicionales dado que en un territorio donde los ecosistemas cambian continua y significativamente formando mosaicos complejos a lo largo del territorio, los esfuerzos de conservacin deben basarse en una visin que contemple de manera integral la complejidad del territorio en su conjunto y debe considerar el manejo y el aprovechamiento de los recursos forestales como un elemento importante de la estrategia de conservacin.

Otra particularidad de Mxico en trminos de su biodiversidad, es el hecho de que diversas culturas indgenas han habitado este territorio de manera ininterrumpida desde hace varios miles de aos. Segn el censo de poblacin y vivienda 2010, la poblacin indgena en Mxico es de 15.7 millones de personas de al menos 67 grupos indgenas. La mayora de las comunidades indgenas se asientan en regiones forestales ricas en biodiversidad. Actualmente, al menos la mitad de la superficie del pas pertenece a ncleos agrarios ejidales o comunales. Cerca del ochenta por ciento de los bosques y selvas son de propiedad ejidal o comunal.

A lo largo de los siglos, y mediante su interaccin y manejo, las comunidades han conformado de manera importante el entorno natural. Esto ha provocado una inmensa diversidad de variedades de especies utilizadas para todas las actividades humanas, y particularmente la alimentacin. Como resultado de esta interaccin y manejo del territorio por parte de las comunidades, Mesoamrica es uno de los grandes centros de origen y diversificacin de los alimentos del mundo. La diversidad de variedades de maz y frijol constituyen una fraccin muy significativa de la base alimentaria del planeta, adems de una cantidad importante de otros cereales, frutas y hortalizas (calabaza, amaranto, aguacate, tomate, chile, etc.). El territorio mesoamericano es el reservorio natural de la diversidad gentica de estas y muchas otras especies que tienen importancia mundial.

En el mbito forestal, la biodiversidad de Mxico tambin destaca por diversos motivos. En primer lugar, ms de la mitad de su territorio est cubierta por selvas y bosques. Tenemos diversas formas de selva hmeda, de selva seca, de matorral, de bosque templado, de bosque mesfilo de montaa, adems de los manglares y muchos otros ecosistemas catalogados como forestales. La riqueza de especies forestales de Mxico es particularmente notable. Mxico cuenta con cerca de cien especies de conferas, y muchas ms de encino, que lo hacen el pas ms diverso del mundo en cuanto a estos gneros. Las selvas del sur y sureste de Mxico tienen cientos de especies de rboles, la mayora de ellas utilizadas de una manera u otra por las comunidades locales que habitan y poseen esos territorios, y muchas de ellas con un valor importante en el mercado. Una fraccin muy significativa del territorio de Mxico es eminentemente forestal.

Toda esta biodiversidad no sera posible de entender si no se considera el papel que han jugado las comunidades en su gestacin, y el que juegan actualmente en su manejo y conservacin.

El CCMSS, considera que la intervencin gubernamental en las regiones forestales debe tomar en cuenta el derecho de las comunidades a poseer de manera legal y plena su territorio, y que debe respetarse su derecho a mantener el control sobre el manejo de dichos territorios. Consideramos equivocada la poltica gubernamental que establece pesadas regulaciones que atentan contra los derechos de accesoa los recursos por parte de las comunidades locales y que desestimulan a los dueos de los terrenos forestales a optar por la va legal en el aprovechamiento de sus bosques.

El CCMSS considera fundamental la revisin de la poltica forestal que opera la actual administracin de tal manera que se pueda avanzar hacia una simplificacin de la gestin forestal que favorezca el manejo y la conservacin de la biodiversidad.

Existe abundante evidencia cientfica y emprica que muestra que la cobertura forestal y los atributos ambientales, incluyendo la biodiversidad, la infiltracin de agua y la captura de carbono, se encuentran en buen estado en los ejidos y comunidades que hacen un aprovechamiento activo de sus bosques. Los motivos que explican por qu resulta efectivo el manejo son bastante sencillos. Las actividades de sanidad, manejo del fuego, vigilancia, cuidado, proteccin y restauracin necesarias para que un bosque se conserve sano tienen un costo y requieren de la participacin de una gran cantidad de personas que tengan un inters y capacidad para el cuidado y vigilancia del bosque. Y las personas que habitan en los territorios tienen necesidades y son quienes conocen y viven del territorio. Si el bosque no rinde beneficios se abandona, lo que implica que se quemar, se plagar, se talar de manera perjudicial, o bien el bosque se sustituye por tierras que tengan otro valor productivo, como la ganadera, que en la mayor parte del pas es la principal causa de deforestacin.

No obstante, la regulacin mexicana impone a las iniciativas de manejo y aprovechamiento forestal un complejo esquema de trmites, requisitos y pagos de derechos que favorece su desarrollo. Las comunidades forestales en Mxico que han tenido planes de manejo forestal y operan sus propias empresas forestales, invierten sistemticamente en el bienestar de sus bosques. Dentro de los planes de manejo, invariablemente existen atributos de valor especial o zonas que son destinadas a la conservacin, adems de que se establecen compromisos de restauracin, atencin a plagas e incendios, vigilancia, etc. En estos casos, las comunidades tienen recursos y estmulos para invertir en el cuidado de sus bosques.

En Mxico existen cerca de mil empresas forestales comunitarias, y cada da ms de ellas cuentan con certificacin de buen manejo forestal bajo los mismos estndares de cuidado que se observan en pases como Suecia o Finlandia, por mencionar algunos ejemplos.

Adems de producir madera, las comunidades y ejidos que habitan y manejan los territorios forestales conservan y producen, de manera sustentable, productos como miel, pimienta, carbn, caf, resina, ocote, cacao, mezcal, fibras, plantas medicinales, semillas, hongos y un sinnmero de productos que conforman una parte sustantiva de la biodiversidad.

Por todo lo anterior existe un slido fundamento histrico, legal y funcional que sustenta la nocin de que la mejor forma de conservar la biodiversidad y contribuir a mejorar las condiciones en las que viven las poblaciones rurales, es mediante el manejo activo de sus bosques.

Cualquier decisin que tome la Convencin para la Diversidad Biolgica tiene que considerar los derechos, las capacidades y las oportunidades que significan las comunidades locales para la conservacin y manejo de la biodiversidad.

El Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible estar organizando y participando en actividades dentro y en torno a la COP 13, como un Side Event en el que se compartirn experiencias exitosas que muestran la importancia del manejo forestal comunitario e indgena en la conservacin de la biodiversidad en Mxico y Centroamrica.

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Manejo forestal comunitario en el Nevado de Toluca como parte fundamental de la estrategia de conservacin del bosque











Sinopsis:

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El primero de octubre de 2016 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Plan de Manejo del rea de Conservacin de Flora y Fauna Nevado de Toluca. El Plan de Manejo incluye un diagnstico detallado de la situacin de deterioro a la que lo han llevado ocho dcadas de abandono y mal manejo del Parque Nacional. Como resultado de una poltica prohibicionista, sectorizada y carente de una visin integral del territorio, que no ha permitido a los ejidos y comunidades contar con programas de aprovechamiento basados en modelos silvcolas sustentables, hay extensas zonas plagadas con murdago y descortezadores, adems de tala clandestina, cambio de uso de suelo para agricultura, ganadera y asentamientos humanos desordenados, y otros impactos negativos.

El plan de manejo de la nueva rea de Proteccin de Flora y Fauna, busca abordar las causas de la deforestacin mediante una propuesta integral que incluye la delimitacin de zonas de proteccin, de uso restringido, de preservacin, de recuperacin, zonas de aprovechamiento para usos forestales y agropecuarios y zonas de uso pblico de turismo sustentable.

Reconoce tambin zonas de asentamientos humanos que existen en la regin desde tiempos ancestrales y otras de origen ms reciente. Todos estos usos de suelo ocurren actualmente, y el plan de manejo busca armonizarlos en una estrategia de sustentabilidad. Es importante aclarar que el Plan de Manejo del Parque establece zonas para diferentes actividades, pero no constituye en s una autorizacin para el aprovechamiento de los recursos. Esta autorizacin debe provenir de un estudio y un plan de aprovechamiento especfico que se elabora para cada caso, para cada ejido o comunidad y que debe basarse en estudios detallados de biodiversidad, tasas de crecimiento, tipos de suelo, pendientes, etc. As como de la definicin de un modelo silvcola apropiado que incluya las medidas de restauracin, cuidado y vigilancia necesarias para preservar el bosque.

El Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS), as como otras instituciones civiles y acadmicas, han documentado y respaldado en todo el pas iniciativas de manejo forestal comunitario como una estrategia fundamental para la conservacin de los ecosistemas forestales. Ms de 2,400 ejidos y comunidades llevan a cabo manejo forestal en el pas, y cerca de mil cuentan con empresas forestales comunitarias.

Los Parques Nacionales y reas protegidas deben contar con planes de manejo que permitan a las comunidades y ejidos el aprovechamiento forestal sustentable, por lo que la inclusin de esta categora en varias sub zonas dentro del Plan del Nevado de Toluca parece un acierto.

La Unin de Ejidos Emiliano Zapata en la regin de Amanalco, que incluye varios ejidos dentro del rea del Nevado de Toluca, tiene cerca de 35 aos llevando a cabo un aprovechamiento forestal basado en planes de manejo. La regin manejada por los ejidos de esta Unin, donde se lleva a cabo aprovechamiento maderable, tiene actualmente una tasa de deforestacin cero, es decir, en la zona bajo su manejo no existe deforestacin, pese a que se extraen productos forestales maderables.

Esto se logra mediante la implementacin de un modelo silvcola que incluye el conocimiento y observancia de la tasas de incremento de la masa forestal, la implementacin de actividades de silvicultura, como podas y aclareos, adems de la instrumentacin de programas de manejo del fuego, control y combate de plagas, restauracin de suelos, promocin del renuevo natural y respaldo con reforestacin cuando es necesario, adems de vigilancia y de promocin de actividades agrcolas sustentables, como la agricultura orgnica en las zonas aledaas al bosque.

El aprovechamiento forestal permite a las comunidades tener empleos e ingresos, y comprometerse con las actividades necesarias para la conservacin a largo plazo del recurso forestal.

El manejo integrado de varios ejidos de la cuenca de Amanalco a manos de la Unin de Ejidos, ha permitido recuperar servicios ambientales fundamentales, como la infiltracin de agua y recarga de los acuferos, recuperacin de suelos y reversin de procesos de erosin, e incremento de la biomasa y la captura de carbono en los bosques.

El Manejo Forestal Sustentable incluye acciones de conservacin y proteccin de los altos valores de conservacin, es decir: hbitat para la biodiversidad, zonas de provisin de agua, sitios de valor cultural, ecosistemas frgiles, etc., y se basa en programas autorizados y auditados por las autoridades forestales.

La re-categorizacin del Nevado de Toluca y la publicacin de su plan de manejo es slo el primer paso; hay mucho ms que las instituciones tendrn que hacer para garantizar un manejo forestal sustentable:

1. Probosque, que es la institucin que aprueba los Planes de Manejo Forestal en el Estado de Mxico, tendr que analizar cada uno de los planes que le presenten los ejidos y comunidades a partir de la zonificacin establecida en el Plan de Manejo del APFF, utilizando criterios cientficos y aplicando las mejores prcticas conocidas.

2. Conafor debe promover que se elaboren PMF de la mayor calidad, ya que tiene recursos para financiar su elaboraciny puede apoyar a las comunidades para que fortalezcan sus capacidades tcnicas, financieras, gerenciales y comerciales. Adems, tiene la oportunidad de promover la certificacin internacional de mejores prcticas, como FSC con la que actualmente cuentan varios de los ejidos de la regin de Amanalco.

3. Semarnat debe agilizar y optimizar sus procesos de autorizacin en todas las etapas del proceso forestal.

4. Profepa debe centrarse en evitar la tala y el comercio ilegal, que le hace una competencia desleal a los ejidos y comunidades que cumplen con toda la normatividad y protegen los bosques.

Y las organizaciones de la sociedad civil pueden acompaar los procesos comunitarios para impulsar el uso de mejores prcticas, las certificaciones de buen manejo forestal y apoyar la insercin de las EFC en los mercados.

Presentan propuestas para avanzar hacia una mejor ley forestal











Sinopsis:

Representantes del Comit de Legislacin del Consejo Nacional Forestal participaron en la sesin ordinaria de la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Diputados, con el objeto de presentar una serie de propuestas para enriquecer el proyecto de la nueva Ley Forestal Integral que present la Dip. Alma Luca Arzaluz Alonso, documento que ya se encuentra en proceso de dictamen.

En la sesin, el presidente del Comit de Legislacin del Consejo Nacional Forestal (CONAF) Carlos Gonzlez Vicente, junto con Emilio Cruz, de Reforestamos Mxico y Ral Benet Keil, del Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS), ambos miembros de dicho Comit; expusieron que es necesario que se integren las aportaciones generadas en el Consejo, puesto que son producto de ms de tres aos de trabajo, de consulta a productores, responsables tcnicos, acadmicos, organizaciones de la sociedad civil y funcionarios de los diversos rdenes de gobierno y, expertos en legislacin.

Lo anterior, con la finalidad de tener un diagnstico ms certero del marco legal y regulatorio del sector forestal y una propuesta de ley integral que permita al sector forestal superar la situacin de marginacin y atraso en la que se encuentra.

Destacaron la necesidad de fortalecer la competitividad de las empresas forestales, particularmente las conformadas por comunidades y ejidos, que abarcan ms del 80 por ciento del territorio forestal del pas.

Gonzlez Vicente destac que la efectividad y competitividad de las empresas forestales mexicanas es indispensable para proveer bienes tiles y estratgicos que actualmente se importan de diversos pases, y seal que el 82 por ciento de la materia prima forestal que se utiliza actualmente en Mxico es importada. Cuando el 100 por ciento podra producirse en Mxico e incluso existe un gran potencial para la exportacin.

Refiri que entre uno de los principales obstculos que enfrenta el sector es la excesiva y acuciante regulacin. Por ello, destac la importancia de que la nueva ley atienda de manera efectiva los temas de competitividad y certeza jurdica para los productores forestales; adems de reducir de manera significativa la carga regulatoria innecesaria.

Por su parte, Emilio Cruz, de Reforestamos Mxico, subray la necesidad de que la nueva ley forestal atienda plena y efectivamente el tema de la legalidad en el sector forestal. Porque mucha de la madera que se comercializa en el pas es de origen ilegal, lo que perjudica severamente a los bosques y a las comunidades. Se requiere un Registro Forestal Nacional que sea efectivo, confiable y transparente, que permita rastrear los productos forestales mediante un sistema efectivo de trazabilidad como el que existe en otros pases.

En cuanto a las labores de vigilancia, indic que es necesario que la nueva ley proporcione elementos slidos para enfrentar la ilegalidad en donde realmente ocurre, que en su mayor parte no es en los bosques, sino en los puertos y las madereras. Adems, los esfuerzos de vigilancia se deberan enfocar en un 80 por ciento a los establecimientos que comercializan o importan los productos forestales, ya que ah es donde radica el principal problema de ilegalidad.

Ral Benet, del CCMSS, detall que la sostenibilidad de los bosques y selvas est estrechamente vinculada al manejo forestal que realizan las comunidades y ejidos, y que su xito depende de poder llegar a los mercados de manera competitiva.

Enumer un cmulo de obstculos legales y regulatorios impuesto por la ley forestal vigente, que han sido identificados por todos actores involucrados como el principal lastre que enfrenta el sector forestal sustentable.

Para superarlos, dijo que algunos de los temas han sido propuestos por el Consejo Nacional Forestal para que la nueva ley corrija.

Ral Benet tambin seal la necesidad de reformular en la nueva ley la definicin y la atencin al tema de los terrenos que son agrcolas pero que tienen cobertura forestal temporal, que se conocen como acahuales, tierras de descanso o barbechos; porque son millones los campesinos que actualmente sufren por un mal concepto legal sobre estas tierras, adems que la forma equivocada en cmo estn descritas en la ley provoca un grave deterioro ambiental.

Aadi que es contraproducente e injusto exigir a los ejidos y comunidades forestales que adems de tener un plan de manejo aprobado, conforme a los lineamientos de sustentabilidad, deban de contar con otras autorizaciones costosas y redundantes, como la manifestacin de impacto ambiental.

Es muy pertinente, dijo, que la nueva ley incluya mecanismos para transparentar y volver ms eficientes y sencillos los procesos de autorizacin de todas las etapas del aprovechamiento forestal, reconociendo la capacidad de las comunidades y ejidos de llevar a cabo un manejo sustentable de sus bosques, y estableciendo mecanismos flexibles que permitan reconocer las buenas prcticas y la certificacin forestal como criterios vlidos para para la obtencin de permisos de aprovechamiento para las comunidades y sus empresas forestales comunitarias.

En la sesin tambin estuvo presente Dante Prez, quien, como representante de la Comisiona Nacional Forestal (CONAFOR) ante el Consejo Nacional Forestal, respald plenamente las intervenciones y propuestas antes sealadas, y entreg formalmente a la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Diputados los puntos destacados por los miembros del Comit de Legislacin.

Para finalizar la sesin, la diputada Alma Luca Arzaluz, responsable de la iniciativa de la nueva ley forestal, a nombre de los diputados de la Comisin de Medio Ambiente, estableci el compromiso de considerar los puntos presentados por el CONAF y agradeci a los presentes por su participacin, invitndolos a nuevas sesiones para profundizar, aclarar y delinear, de manera puntual, algunos de los puntos propuestos para ser incluidos en la nueva ley.

Necesario fortalecer a comunidades rurales para la sosteniblidad de los recursos naturales ante presiones extractivistas











Sinopsis:

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Mxico tiene una enorme riqueza en activos naturales, pero tiene un enorme reto para garantizar su sostenibilidad. Esto implica la necesidad de desarrollar nuevos paradigmas y visiones que nos permitan tomar decisiones y generar polticas pblicas para garantizar una gobernanza efectiva de los territorios y los recursos, plante Leticia Merino, coordinadora del Seminario Universitario de Sociedad, Medio Ambiente e Instituciones (SUSMAI)que se imparte en la UNAM.

Durante su intervencin en la apertura de los trabajos del seminario que se lleva a cabo en la Universidad, la especialista destac que las comunidades rurales son elementos clave para la gestin y conservacin de recursos como el agua y los bosques; puesto que tenemos ejemplos exitosos de emprendimientos sociales en la materia desde los aos 80 y 90.

Solo la sociedad civil, somos quienes podemos plantar cara contra las iniciativas extractivistas y privatizadoras de bienes de uso comn, como el agua, enfatiz Ugo Mattei, investigador y profesor de la Universidad de Turn, Italia.

Soluciones integrales e interdisciplinarias

En la primera sesin del SUSMAI, que centr la discusin en el tema de la defensa del acceso social al agua, Rodrigo Gutirrez, acadmico del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, subray que para asegurar un libre acceso al agua es necesario romper con una tradicin de ms de 30 aos de un paradigma economicista de gestin de los recursos, en el que todo gira en torno de las reglas del mercado, porque esto ha generado el desconocimiento de los derechos de los pueblos, el desmantelamiento de las instituciones sociales y el expansionismo de la privatizacin de bienes de uso comn como el agua.

Desafortunadamente, Mxico es emblemtico en sus transformaciones jurdicas a favor de la acumulacin y el extractivismo como la ley minera, la de inversin extranjera; las reformas privatizadoras, como la energtica, lament el investigador.

Otro de los retos para generar soluciones que nos permitan garantizar el acceso al agua, tal cual se establece en el artculo cuarto de la Constitucin: Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible; es necesario que la academia trabaje de manera interdisciplinaria, y parece que los especialistas de las distintas reas del conocimiento se estn comenzando a entender mutuamente y estn comenzando a generar paradigmas tericos y soluciones de forma conjunta, resalt Luis Zambrano, titular del Instituto de Biologa de la UNAM.

Explic que la fragmentacin del conocimiento gener efectos en otros niveles, como la segmentacin de las relaciones personales y la separacin de las personas mismas. Para atender los problemas sociales y locales es necesario juntar diversas reas del conocimiento y generar confianza entre estas para poder actuar con un enfoque integral.

Visin de cuenca y gestin integrada del territorio

Por su parte, Ral Pineda, investigador de la Universidad Autnoma de Quertaro (UAQ) subray la importancia de atender las problemticas socio-ambientales desde una visin de cuenca, con delimitaciones marcadas por las propias dinmicas naturales.

Precis que la cuenca nos ofrece una visin integrada de las presiones sobre los territorios y sus recursos: como el agua.

Desde un enfoque de cuenca, agreg, podremos encontrar mejores soluciones para la gestin de los recursos y el desarrollo de las comunidades que las habitan, adems todos habitamos una cuenca.

Garantizar el acceso al agua

Para garantizar la disponibilidad y acceso al agua es necesario prestar particular atencin a las dos industrias ms perversas: la minera y el fracking, asever Marisa Mazar, del Instituto de Ecologa de la UNAM.

Coment que es contradictorio que se quieran cumplir con metas de los Objetivos de Desarrollo Sustentable y al mismo tiempo se brinden tantas facilidades para la extraccin minera y la explotacin de yacimientos de hidrocarburos.

Sobre este tema, Ugo Mattei detall que privilegiar la privatizacin de los recursos es uno de los ms grandes errores. El agua es un bien comn que no se puede comercializar, ni gobernarse de acuerdo con las reglas del mercado. Porque desde una visin privada y de mercado, si yo vendiera agua, tendra que hacer todo lo posible por vender la mayor cantidad al menor costo de produccin y eso es insustentable con el agua.

Qu nos dej la Expo Forestal 2016 en beneficio del aprovechamiento forestal sustentable en Mxico?











Sinopsis:

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En la celebracin de la Expo Forestal 2016, uno de los eventos ms importantes del sector en Mxico, el gobierno federal hizo dos anuncios que podran tener repercusiones favorables o contraproducentes para la productividad forestal del pas. Por un lado, la discusin en el congreso de una iniciativa de reforma a la ley general de desarrollo forestal sustentable, y por otro, la firma de un convenio para el aprovechamiento forestal sustentable en reas Naturales Protegidas.

Durante la inauguracin del evento, el Secretario de medio ambiente y recursos naturales (Semarnat), Rafael Pacchiano, habl sobre la discusin en el Congreso de una iniciativa de reforma a la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, la cual, entre otras cosas, contempla transferir de la Semarnat a la Comisin Nacional Forestal (Conafor), la responsabilidad de la emisin de autorizaciones para el manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, con lo cual, explic el funcionario, se simplificaran los trmites y se reduciran los tiempos para la expedicin de dichas autorizaciones de manejo y aprovechamiento.

Esta propuesta, admiti, pretende eliminar la sobrerregulacin que permea al sector; agilizar los procedimientos para la transportacin de los productos forestales y modernizar a las instituciones: ceder a la Conafor muchas de las funciones de autoridad relacionadas con temas forestales.

En su intervencin tambin destac que Mxico es un pas con un potencial forestal como ningn otro en el mundo, y este sector puede ser un eje para el desarrollo; tambin precis que tenemos que dejar el modelo agotado del conservar sin tocar y avanzar en el aprovechamiento forestal sustentable.

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Aprovechamiento forestal en ANP

Durante la inauguracin de la Expo Forestal el 12 de octubre, se llev a cabo la firma de un convenio de colaboracin denominado: Estrategia nacional para el desarrollo forestal en reas Naturales Protegidas, entre la Conafor y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conamp), que tiene como objetivo incentivar el manejo y aprovechamiento forestal en ANPs terrestres con cobertura forestal y, de esta forma, contribuir a reducir el dficit que presenta Mxico en este sector.

El titular de la Conamp, Alejandro Del Mazo Maza, explic que la estrategia permite desarrollar un aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, tanto maderables como no maderables; y esto lo hacemos porque hay muchos bosques que requieren del manejo, porque les significa un beneficio para evitar incendios, evitar la presencia de plagas y conservar la biodiversidad.

Se hizo un anlisis de criterio de qu es lo que ya se hace en muchas de las ANPs y el potencial que tienen muchas de ellas para el manejo forestal y la generacin de ingresos para las comunidades que las habitan. Derivado del anlisis, en este primer ao de prueba piloto de la estrategia se contempla un plan de accin conjunta mediante la coordinacin entre instituciones y diversas organizaciones, con recomendaciones y lneas estratgicas sobre manejo de fuego, aspectos fitosanitarios, restauracin ecolgica, investigacin y planeacin, monitoreo, desarrollo y fortalecimiento de empresas forestales comunitarias y grupos de trabajo; comercializacin, certificacin y etiquetado de productos forestales; restauracin y monitoreo de ecosistemas forestales y pago por servicios ambientales en las ANP.

De acuerdo con un comunicado de la Conamp, en una primera fase, la Estrategia se implementar en las reas Naturales Protegidas: Reservas de la Biosfera Calakmul, Campeche; Mariposa Monarca, Michoacn; La Sepultura, Chiapas; y Tehuacn-Cuicatln, Oaxaca; y en las reas de Proteccin de Flora y Fauna Papigochic-Tutuaca, Chihuahua.

Estas ANP fueron seleccionadas por tener las mejores condiciones para la coordinacin institucional y por requerir medidas eficaces para asegurar que las actividades forestales sean las apropiadas y, sobre todo, sustentables.

Algunos de los principios generales para el aprovechamiento forestal compatible con la conservacin de la biodiversidad, refiere el comunicado, destacan que los programas de manejo forestal deben incorporar explcitamente los objetivos de conservacin de la biodiversidad en las operaciones forestales y se deben proteger los hbitats, as como sus componentes para prevenir, mitigar o remediar impactos ambientales sobre la vegetacin residual, suelo y cuerpos de agua.

Esta estrategia para el aprovechamiento forestal sustentable en ANPs pretende mitigar los muy probables impactos negativos que traer el recorte presupuestal del prximo ao, que ascienden a ms del 25 por ciento a la Conamp y 62 por ciento a la Conafor, y que se vern reflejados en una mucho menor asignacin de recursos a los distintos programas de ambas dependencias, admiti en entrevista Alejandro Del Mazo.

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Integracin de la Biodiversidad al manejo forestal sustentable en Mxico

Por su parte, el Doctor Jos Sarukhn, titular de la Comisin nacional para el conocimiento y uso de la biodiversidad (Conabio), resalt en su conferencia magistral que Mxico es un pas eminentemente forestal y no agrcola, que tiene la mayor cantidad de especies de pino, sin ser centro de origen de los pinos y que estas especies crecen a tasas impresionantes, incluso mayores que en los pases nrdicos.

Subray que el pas ha avanzado mucho en el manejo forestal comunitario, pues es la nacin con el mayor nmero de empresas forestales comunitarias y que algunas regiones como la sierra de Oaxaca, las comunidades han logrado consolidar el modelo de aprovechamiento forestal sustentable con buenas prcticas de integracin y conservacin de la biodiversidad en la que se procura afectar en lo ms mnimo los hbitats de las especies y estableciendo reas de conservacin; con lo cual, han alcanzado mejores niveles de bienestar comunitario.

Asimismo, subray la importancia de la puesta en marcha del Sistema nacional de monitoreo de la biodiversidad, que permite identificar la presencia de especies y conocerlas de mejor forma. Esto ayuda a sensibilizar a las personas para procurar su conservacin.

En su ponencia, Sarukhn Kermez, resalt la necesidad de fortalecer a las empresas forestales comunitarias y combatir la sobrerregulacin en el sector forestal, porque no hay otra forma de detener el clandestinaje y la tala ilegal.

Apunt que la sobrerregulacin no ha limitado la ilegalidad en el sector forestal, puesto que creo que el 50 por ciento de la madera que se comercializa se extrae de forma clandestina. Lo que se debe hacer, precis, es dar incentivos para promover el aprovechamiento forestal sustentable y reactivar la produccin.

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Hacia un mercado forestal certificado vs el clandestinaje

En el marco de la Expo Forestal, celebrada en Guadalajara, Jalisco, tambin trascendi la firma de la Alianza Estratgica para el Desarrollo de la Cadena de Suministro del Forest Stewardship Council (FSC), entre el director de la Unin de Organizaciones de Forestara Comunal (UNOFOC), Ramiro Robledo Mrquez; el presidente de Maderas y Ms, Vinicio Lpez Terrones; el director de Reforestamos Mxico, Ernesto Herrera Guerra y el presidente de la Alianza de Ejidos y Comunidades Forestales Certificadas de Mxico (ECOFORCE).

Esta Alianza tiene la finalidad de reducir la tala ilegal en bosques y selvas mediante la certificacin y el comercio de madera proveniente de fuentes sustentables, porque permite que productores de madera incrementen la comercializacin de sus productos certificados.

Asimismo, se pretende fomentar el consumo de productos maderables certificados en las industrias que emplean insumos forestales maderables y no maderables; fortalecer la iniciativa comercial de desarrollo de cadena de suministro y reforzar las capacidades productivas y comerciales de los ejidos.

El representante nacional de la certificadora FSC, Luis Alfonso Argelles Surez, detall que en Mxico existen cinco entidades certificadoras que impulsan el manejo de una etiqueta forestal que incluye un cdigo de rastreo para que el consumidor conozca el manejo de la madera durante todo su proceso.

En Mxico ya hay ms de un milln de hectreas de bosque certificadas bajo el estndar internacional del FSC en manejo forestal comunitario. Esta superficie ubica al pas a la cabeza en este rubro a nivel mundial.